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按高质量发展要求推动经济持续健康发展

去年年底召开的中央经济工作会议强调:“促进高质量发展是确定发展思路、制定经济政策和实施宏观调控的根本要求。” 按照高质量发展的要求,促进经济持续健康发展,必须坚持稳中求进的总基调,坚持供给侧结构改革的主线,创新和完善宏观调控,坚决打好三大仗,坚持以问题为导向的经济工作布局。

高质量发展标志着中国经济发展的新方向

中国特色社会主义进入新时代,中国经济发展进入新时代,从高速增长阶段向高质量发展阶段转变。 国际金融危机后,中国经济经历了从高速增长到中速增长的深刻变化,经历了长期的波动和衰退。 随着近两年供给方面结构性改革的深化,市场预期得到有效改善,经济增长率从下降趋势变为稳定趋势,波动幅度明显缩小。连续10个季度稳定在6.7%至6.9%。提高质量和效率正成为经济发展的主题。

高质量发展开启了从“数量赶超”到“质量赶超”的新阶段 改革开放后,中国告别了90年代中后期的短缺经济,数量矛盾逐渐缓解。 随着收入水平的提高和中等收入群体的扩大,居民消费加速向多元化、个性化和服务性方向发展。然而,“赶超”时期快速扩张形成的传统产业产能跟不上市场需求的变化,导致产能严重过剩,质量矛盾上升到领先地位。 如果填补“数量差距”是过去一段时期经济发展的动力源泉,那么填补“质量差距”就是经济发展在高质量发展阶段的潜力。 高质量发展阶段的主要任务是转向“质量赶超”,以提高供应体系质量为主攻方向,提升产业价值链和产品附加值,提高劳动生产率、投资回报率和全要素生产率,显着提升中国经济质量优势

高质量发展开启了从“要素驱动”到“创新驱动”的新阶段 近年来,随着劳动年龄人口逐年减少,人口红利迅速消失,土地资源供需形势发生变化,生态环境的硬约束得到加强。支持经济发展的主要动力已经从生产要素的高强度投入转向提高生产效率。 现阶段制约发展的瓶颈是创新能力的缺乏。我们必须以创新为发展基础。我们必须依靠创新来推动经济发展的质量变化、效率变化和动力变化,从而不断增强中国的经济创新和竞争力。

高质量的发展开启了从改变“落后的社会生产”到解决“发展不平衡和不足”问题的新阶段 我国的主要社会矛盾已经转变为人民对更好生活日益增长的需求与发展不平衡和不足之间的矛盾。 “发展不平衡和不充分”本身就是发展质量差的突出表现。 因此,要解决社会生产力发展不平衡和不足的问题,就要促进经济发展从数量扩张到质量提高,从“是”到“否”的主要解决方案

坚持稳中求进

稳中求进体现了实事求是的思想方法和遵循经济规律的科学态度。它是搞好经济工作的方法论,是治国理政的重要原则。

只有坚持稳中求进的大基调,我们才能从容应对国内外环境的深刻复杂变化。 在国际上,经过多年艰难的调整,世界经济在投资、贸易和工业生产方面出现反弹,显示出自2010年以来的首次复苏趋势,覆盖面更广,复苏势头更强。 然而,主要经济体收紧货币政策可能引发金融市场动荡,美国减税法案可能强化主要经济体的竞争性减税,地缘政治动荡也可能影响全球经济复苏进程。 从国内来看,中国经济运行稳定性增强,经济结构发生重大变化,消费对经济增长的贡献率提高,服务业比重增加,创新支撑作用增强,质量效益提高。 但是,我们也需要看到,实体经济仍然面临困难,私人投资和制造业投资仍然薄弱,创新能力仍然不够强,金融与实体经济、金融与房地产、金融体系的结构性失衡仍然突出,潜在风险不可低估。 在这种情况下,最重要的是保持战略集中,坚持底线思维,把握政策力度和节奏。

坚持在保持稳定的同时寻求进步的总基调,需要协调各种政策,加强政策协调,形成政策协同。 “稳定”的重点是保持宏观政策的连续性和稳定性,保持稳定的经济运行环境,引导和稳定市场预期。 “前进”注重发挥结构性政策的作用,更加注重解决民生问题,加大改革开放力度。 这里的“稳定”强调遵循经济规律的“稳定”。这里的“前进”强调在“稳定”基础上的“前进”,是科学有序的“前进”

积极的财政政策导向保持不变 中国共产党第十八次全国代表大会以来,中国一直坚持积极的财政政策。财政赤字从1.2万亿元增加到2.38万亿元,但赤字率保持在3%以内 2018年,要加强财政支出的公共性和包容性,调整和优化财政支出结构,加大对供给侧结构改革、创新、农业、农村和农民、绿色发展、民生等领域的支持力度,加强三大硬仗的保障力度。 我们将继续降低税费,支持实体经济发展。 加强地方政府债务管理,整顿“名股实债”和非法担保,停止以政府投资基金、政府与社会资本合作、政府购买服务的名义变相借款。

审慎的货币政策应该保持中立。 自去年以来,去杠杆化已经取得了初步成果。通过加强监管,整顿金融混乱,弥补制度缺陷,金融“去现实化”得到初步扭转,金融风险积累得到控制。 今年,货币政策应保持稳定和中性,控制货币供给的总闸门,灵活运用各种货币政策工具,保持货币信贷和社会融资规模的合理增长。 完善货币政策和宏观审慎政策两大支柱监管框架,完善金融监管体系,把握系统性金融风险底线。

在保持总量政策连续性和稳定性的基础上,进一步发挥结构性政策的作用,增加优质增量供给,优化现有资源配置,加快新旧发展势头的转换。 强化社会政策和民生导向,强化基本公共服务和基本民生保障。 深化改革开放,着力完善产权制度和要素市场配置,推进重点基础领域改革,实现新突破。

力争三次大战

作为一个大规模经济体,实现长期高速增长极其困难,向高质量发展转变更加困难。 促进高质量发展的底线和基本要求是预防和化解重大风险,准确脱贫和防治污染。

防范和化解重大风险 金融风险的根源是宏观杠杆率上升过快。 要着力控制企业杠杆率和地方政府隐性债务,防范和化解金融风险,推进国有企业市场化、法治化去杠杆化,依法对“僵尸企业”进行破产清算,有效降低企业债务水平。 按照“打开前门”、“堵住后门”的原则,加强地方政府债务的法律管理,推进债务信息披露和债务风险动态监管 加强影子银行、网络金融等薄弱环节监管,坚决打击非法集资等非法金融活动。

与贫困进行一场精确的斗争 精确扶贫注重“精确”。重点是对特定贫困人群有针对性的精确援助,重点是深度贫困地区,重点是扶贫与雄心和智慧相结合,提高贫困地区和贫困人群脱贫致富的内在动力和自我发展能力。 严格的评估和评价将使扶贫效果真实可信,从而实现扶贫。

努力防治污染 加强对空气、水、土壤等污染的防治,使主要污染物排放总量逐年减少,生态环境整体质量提高。 我们将致力于赢得保卫蓝天的战斗,并显着改善大气环境质量。 调整产业结构、能源结构和交通结构,从源头上解决问题。 与污染的斗争是一场持久战。我们必须保持我们的战略决心,并长期努力。

坚持以问题为导向的经济工作布局

按照优质发展促进经济持续健康发展的要求,必须坚持以问题为导向的经济工作布局,落实中央经济工作会议确定的主要任务。

深化供应方面的结构改革 供给侧结构改革是促进高质量发展的主线。 在过去两年中,供应方的结构改革取得了积极进展。钢铁和煤炭生产能力已超过年度目标。房地产库存大幅减少。企业杠杆率一直在稳步下降。减税和收费是有效的。生态环境保护、社会事业和基础设施等不足迅速得到弥补。 然而,还应当指出,要素市场发展滞后、价格扭曲和市场壁垒仍然是深化供应方结构改革的重要制约因素。 推进要素市场配置改革,应以处置“僵尸企业”为突破口,建立市场导向的法治退出渠道,将沉淀的生产要素从剩余地区转移到有市场需求的地区,从低效地区转移到高效地区,解决“无退出、无死亡”问题,真正实现市场清理 大力培育新动力,加强科技创新,推进互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合,培育中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域的新增长点,真正实现产业升级 大力降低机构交易成本,在降低显性门槛的基础上减少隐性壁垒,清理各类“红顶中介”,改善政府与企业的关系,真正降低实际经济成本

激发各种市场主体的活力 市场主体是推动高质量发展的微观基础。 深化国有企业改革,发展混合所有制经济,提高国有企业生产效率和竞争力。 改革国有资本授权管理制度,优化国有经济布局,促进国有资本越来越强、越来越好。 大力支持民营企业发展,认真落实产权保护政策,依法甄别和纠正社会强烈反映的产权纠纷案件,消除产权保护中的所有权歧视,激励和保护创业精神。

实施农村振兴战略 实施农村振兴战略是推进“三农”高质量发展的总体起点。 根据农村发展的实际情况,科学制定农村振兴战略规划,分层次推进,避免仓促行动和盲目攀比。 完善城乡一体化发展体制机制,打破阻碍城乡生产要素流动的体制机制障碍。 推进农业供给结构改革,实施以质促农战略,加快农业由增产向提高质量转变,不断提高农业创新和竞争力。

实施区域协调发展战略 实施协调的区域发展战略是促进区域一级高质量发展的重要途径。 要加大支持革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区加快发展的力度。根据区域总体发展战略的新要求和新任务,推进西部大开发,加快振兴东北等地区老工业基地,促进中部崛起,支持东部率先实现高质量发展。 着力缓解北京的非资本功能,促进京津冀协调发展。以生态为重,以绿色发展为导向,推进长江经济带发展。 以城市群建设促进区域协调发展,构建大中小城市网络发展新模式

推动全面开放的新模式 扩大对外开放有利于深化国际合作和竞争,为促进高质量发展创造新的机遇。 我们要以建设“一带一路”为重点,创新对外投资方式,通过投资促进贸易和工业发展。 有序放宽市场准入,加大服务业特别是金融业的开放力度。 促进贸易平衡,更加注重提高出口质量和附加值,根据国内产业发展和消费升级的需要,积极扩大进口。 引导外资健康发展,促进产能国际合作,防范海外投资风险。

提高保障和改善民生的水平。 坚持以人为本的发展理念是推进高质量发展的出发点和落脚点。 我们应该注意解决突出的生活问题,特别是在教育、就业、养老、医疗等领域。 住房问题关系到人民的切身利益。加快建立多渠道保障、租购并举的多主体住房体系,积极探索多主体住房供应,改变供应主体过于单一的局面。动员更多的社会力量进入,实现住房保障渠道的多元化;发展住房租赁市场,特别是长期租赁市场,支持专业住房租赁企业发展。

加快生态文明建设 生态文明程度是衡量高质量发展水平的重要标准。 引导企业、社会团体和公众投资参与生态建设和环境保护,研究建立市场化、多元化的生态补偿机制。 加快生态文明体系改革,完善环境损害赔偿和责任追究制度,完善生态环境监管体系。 (作者是国务院发展研究中心副主任王一鸣)